根据县委巡察工作统一部署，2018年11月5日至11月18日，县委第二巡察组对原县城乡规划局党组进行了巡察。2019年4月8日，县委巡察组向县自然资源和规划局党组反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，确保整改工作落到实处
（一）加强组织领导，落实整改责任。县委第二巡察组反馈巡察意见后，县自然资源和规划局党组立即召开党组会，认真学习研究巡察反馈意见。针对巡察反馈意见，结合部门工作实际，研究制定巡察整改工作方案，同时成立县自然资源和规划局巡察整改工作专班，由局党组书记、局长任班长，两名党组成员、副局长任副班长，局机关办公室工作人员为专班成员，确保各项整改工作部署到位、责任到位、落实到位。
（二）严肃抓好整改，加强督导检查。根据整改方案确定的责任领导和责任单位，一级抓一级，层层抓落实，建立整改台账，实行销号制度，对能够立即整改的问题，立即整改；对不能立即解决的问题，积极创造条件推进落实，解决一个、销号一个、巩固一个，确保件件有落实、事事有回音。加强对巡察整改工作的监督检查，层层压实责任，层层传导压力，确保整改工作有序推进。
（三）建立长效机制，有效推动工作。举一反三，既着眼于解决好巡察发现的问题，又注重建章立制，形成长效机制，切实防止类似性、重复性问题的发生，真正使巡察问题整改成为自然资源和规划系统全面从严治党向纵深发展的有力推手。
二、从严从实，逐项抓好问题整改落实
（一）党的政治建设方面的问题
1.党组领导不够坚强有力
（1）针对班子成员谋事创业激情不高，当太平官心态严重问题。
一是结合全县机构改革工作，加强班子队伍建设，机构改革后的班子队伍更加年轻化，更加充满活力，有效激发了全体班子成员谋事创业的激情。二是强化学习教育，坚定理想信念。落实学习例会制度，局党组坚持每周组织召开党组扩大会，学习党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、党章党规等；坚持自学巩固，局班子成员用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等理论书籍，用好干部教育在线学习平台，通过读原文、视频学习和在线测试学习巩固党的理论知识和业务知识。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和全县行政执法部门“正风肃纪”警示教育，开展各种形式的初心和使命教育，出台《关于进一步严肃工作纪律改进工作作风的通知》《关于进一步严肃财经纪律规范财务行为的通知》文件，开展作风领域、财务领域专项清理，坚持抓早抓小，着力改进工作作风，全面提升班子和系统的整体形象。四是利用清明节、“七一”等重要时间节点，到烈士陵园开展革命传统教育，缅怀革命先烈，重温入党誓词，重拾共产党人的理想信念。
（2）针对协调解决钱家山安置等历史遗留问题力度不够，群众非访、群访频繁，影响社会稳定问题。
一是加强局党组对历史遗留问题处置的领导，局主要负责人亲自抓，分管负责人具体抓，相关二级机构负责人负责具体落实历史遗留问题各项工作。二是将钱家山安置问题多次提交县规委会审议研究，并根据会议决定提出重新选址建议方案。2019年初，县委县政府决定，由县纪委牵头、经侦参加、相关部门配合，对钱家山安置区安置户进行清查核实和处理。三是按照县委县政府安排，在县纪委查处结果和有关部门对钱家山安置对象资格核查确认的基础上，加强同各有关部门的沟通和协调力度，拓展思路、加大力度，认真履行部门职责，提出具体处置方案，报县政府审议和批准，尽快妥善解决钱家山安置问题，保障安置户合法权益，维护社会稳定。
（3）针对规划审批实施缺乏有效监督，尤其是事前事中监督缺位，维护规划的权威性和严肃性不够问题。
一是研究制订《宿松县开发项目规划批后管理暂行规定》，进一步完善城乡规划批后监管制度，明确城乡规划批后监管程序、实施方法方式、监督检查等。二是加强项目建设事前事中监管工作，要求对建设项目关键环节（施工定位测量放线验线、基槽开挖、基础部分完工、主体结构完工、外墙饰面颜色）及室外绿化、市政基础设施进行跟踪监督管理，确保建设项目放线、验线、规划核实工作落到实处。三是针对3个未按规划审批实施的易地扶贫搬迁项目，经向县易扶办报告后，与对应乡镇人民政府和村进行对接，严格按照县政府关于《研究落实“容缺办理”解决易地扶贫搬迁手续相关工作》专题会议纪要精神，已落实解决该3个易地扶贫搬迁项目相关规划方面的手续。四是严格按照县政府《关于协调解决加油站办理建设工程施工许可证等历史遗留问题的会议纪要》（松会纪〔2015〕17号）要求，妥善解决我县加油站建设历史遗留问题，对新建加油站项目，严格依法依规进行规划审批和批后监管。五是加强在建开发项目的日常监管，根据局三定方案，由职能部门开展定期巡查工作，验线、规划核实等关键环节，委托有资质的测绘单位进行测绘复核，做到同步管控。六是主动与相关部门对接，加强同城管、住建、项目所在地乡镇等部门联动，强化开发、测绘、设计、施工、监理、检测机构等各方责任主体的责任和守法意识，齐抓共管，加强全过程监管。七是围绕重点领域开展专项清理和自查，印发《宿松县自然资源和规划局矿产资源开发领域违法行为专项整治整改行动方案》，严肃整治矿产资源开发领域违法行为；开展地质灾害领域工作自查。八是分管负责人在民主生活会上开展自我批评。
（4）针对科学编制乡村规划的节奏不快，服务乡村振兴战略的责任感不强问题。
一是不断加强对乡镇人民政府规划管理工作的指导，督促乡镇人民政府依法履行相应规划管理职责。二是积极做好服务，完成河塌、柳坪、隘口、北浴乡总体规划的专家评审工作，同步做好方案的完善和规委会审议报批工作。主动同各乡镇衔接，加快重点地段控规编制。三是积极联系各乡镇和农业农村局、美丽办、各规划编制设计单位，主动加入美丽乡村建设交流群，提供技术支持，督促各乡镇及设计单位按上级部门要求的时间节点完成省市县级中心村美丽乡村建设规划工作。四是与县住建局联合发文，要求各乡镇按照省委省政府办公厅要求，制定工作计划，于2020年底前完成各乡镇村庄规划编制工作，做到村庄规划覆盖率100%。五是加快工作进度，要求各乡镇积极主动推进2019年度18个省级美丽乡村中心村、3个市级中心村的建设规划编制，县自然资源和规划局主动做好技术服务。六是组织召开专家评审会，牵头组织县农业农村局等单位及各乡镇，对2018年度21个市县级美丽乡村中心村建设规划进行专家评审，并对专家审查意见认真贯彻落实，切实提高规划编制水平。七是充分发挥各自然资源管理所（分局）监管职能，做好规划实施的督促指导和技术服务工作。
（二）党的思想建设方面的问题
2.对党的十九大精神学习不深不透，未入脑入心
（5）针对规划局班子成员对党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想在学懂弄通做实上不够问题。
一是严格落实党组书记理论学习中心组学习第一责任人责任，推动理论学习制度化规范化，根据工作实际，及时制定和调整学习内容，确定学习主题，将中央和省市县委重大决策部署和重要会议精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神等纳入学习内容，持之以恒抓好学习。坚持自学与集中学习相结合，用好《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》等理论书籍，用好干部教育在线学习平台，通过读原文、视频学习和在线测试学习巩固党的理论知识和业务知识。二是做好理论学习与自然资源和规划工作结合文章，在学中做，在做中学，切实在学懂弄通做实上下功夫，不断提高运用新思想新方略分析问题、解决问题的能力。
3.注重规划法律法规宣传、及时合理引导社会舆情不够
（6）针对规划局成立以来，城区要求自建房呼声高的现象，对规划法律法规及我县危房改造政策宣传力度不大，释疑不够，对舆情引导不力，导致部分群众对现行政策及规划工作不理解，信访量逐年攀升问题。
一是在施工围墙、显眼地段采用标语的方法大力宣传《城乡规划法》《安徽省城乡规划条例》等法律法规，正确引导社会舆情，号召广大群众主动规范建设行为。二是针对城区要求自建房呼声高的现象，组织有关乡镇人民政府、规划执法单位一起，深入基层社区，了解民意和社会舆情，分析存在问题和矛盾的原因，为县政府优化调整《宿松县城规划建设用地居民危房改造管理暂行办法》提供真实的基础资料和建议。三是下一步将结合机构改革，建立信访问题处理长效机制，加强信访问题源头治理，努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态，避免小问题拖成大问题，避免一般性问题演变成突出问题。
（三）党的组织建设方面的问题
4.党组开展专题学习教育不扎实，征求干部职工意见不充分
（7）针对在“讲严立”学习教育征求意见环节，规划局党组征求意见方式单一，效果不理想问题。
一是加强党组理论学习中心组学习，牢固树立“抓好党建是最大政绩”理念，严格落实党建工作责任制，坚持一把手负总责，班子成员“一岗双责”，形成各司其职、齐抓共管的党建工作格局。二是健全党建工作机制，年初制定党建工作要点，将党建工作与业务工作同部署、同落实。三是在2018年度党员领导干部民主生活会、扫黑除恶专项斗争专题民主生活会和“正风肃纪”警示教育专题民主生活会召开前，广泛征求意见，通过发放无记名征求意见表、开展谈心谈话等方式，征求各单位和全体干部职工意见。
5.党员发展工作不严格
（8）针对把握发展党员标准不严，按递交入党申请书先后顺序发展党员问题。
一是重新审查入党申请人是否符合入党条件，严格将政治标准作为发展党员的首要标准。二是结合全县行政执法部门“正风肃纪”警示教育，开展系列学习教育，务实工作作风。三是利用清明节、“七一”等重要时间节点，开展革命传统教育，锤炼党性修养，做到讲党性、讲原则，杜绝“老好人”思想。四是结合全县机构改革契机，迅速整合县自然资源和规划局总支，对部分党支部进行整改设置，选配一名班子成员担任总支书记，配备一名专职副书记，合理搭配支部班子，充实党建工作力量，积极参加党务工作培训。
（9）针对审核入党材料不认真问题。
一是重新审查入党申请人入党材料，审查入党条件。二是要求入党申请人认真学习党章和有关党的基本知识，梳理正确的入党动机，重新撰写入党申请书，联系思想实际谈自己对党的认识，向党组织交心，切忌照搬照抄，并在支部会上作自我批评。三是结合全县机构改革契机，迅速整合县自然资源和规划局总支，对部分党支部进行整改设置，选配一名班子成员担任总支书记，配备一名专职副书记，合理搭配支部班子，充实党建工作力量，积极参加党务工作培训。
6.支部会议缺乏严肃性
（10）针对县规划局建筑设计院党支部在召开支部会议过程中，由非党人员担任会议记录人问题。
一是迅速按规定调整设计院支部组织委员为支委会和支部会议记录人,加强支部会的严肃性。二是根据县委组织部、县直机关工委年度工作要点，结合设计院党建自身特点，重新制定设计院支部2019年党建工作计划。三是认真落实“三会一课”制度，设计院支部多次组织党员认真学习党章、党规、党纪。四是约谈设计院支部书记，提醒其注意学习党章党规，学习党务工作知识。五是加强对下属单位党建等工作指导。
7.支部组织生活会流于形式
（11）针对县规划建筑设计院在召开“讲严立”专题组织生活会时，仅进行个人自我批评，未开展相互批评，且个人自我批评过于空洞，不深不透，会前征求到的意见与会后整改内容不对应问题。
一是加强对下属单位党建等工作指导。二是严肃组织生活纪律，认真开好组织生活会。设计院支部严格按照要求，重新召开“讲严立”专题组织生活会，会议准备充分，达到以案为戒、警示教育、统一思想、改进作风、增加团结和促进工作的目的。
8.支部党建责任混乱
（12）针对县规划建筑设计院支部在2017年党建责任清单中，把支部副书记列为党建“第一责任人”，全面落实党建主体责任，支部书记“第一责任人”责任落空问题。
一是县规划建筑设计院支部根据要求制定党建工作计划，签订党建目标责任书，按规定落实支部书记“第一责任人”责任,并落实班子成员“一岗双责”。二是约谈设计院支部书记，提醒其注意履行好支部书记“第一责任人”。
（四）党的作风建设方面的问题
9.在下属单位报销相关费用，存在违反中央八项规定精神现象
（13）针对扶贫工作专班人员交通补助、扶贫相关费用及局机关购买日照分析软件资金在规划服务中心、规划建筑设计院列支问题。
一是自查自纠，仅在下属单位报销了一个月的扶贫工作专班人员交通补助和扶贫相关费用，已自行整改完毕，由局机关财务列支。购买日照分析软件仅在局班子会上研究该事项，实际并未实施。二是开展财务领域专项治理，进一步完善财务管理制度，出台《关于进一步严肃财经纪律规范财务行为的通知》，从强化预算刚性、严格执行经费审批制度、强化会计基础、加强账户管理、加强国有资产管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理规定、严格规范经费支出管理、严格规范津补贴发放、严格财务报表制度等九个方面规范全局财务行为。三是配备三名专职财务人员，充实财务工作力量。四是约谈财务分管负责人，提醒其注意严格遵守财经纪律，加强财务相关知识学习。
（五）党的纪律建设方面的问题
10.党内政治生活不严肃，民主生活会质量不高
（14）针对规划局召开2017年度党员领导干部民主生活会，会议记录仅有党组书记和1名党组成员的对照检查和批评记录，自我批评比较空洞，个人整改措施操作性不强，相互批评以工作建议为主问题。
一是认真落实组织生活制度，提醒督促班子成员带头执行新形势下党内政治生活若干准则，完善和落实“三会一课”、民主生活会和组织生活会、党员领导干部参加双重组织生活等基本制度，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是严格按照民主生活会召开规则，会前向县委组织部送审民主生活会材料，根据组织部审核意见认真修改，会中邀请县领导、县纪委和县委组织部领导指导，会后严格落实整改，确保民主生活会开出成效。三是规范民主生活会运行机制，加强对下级领导班子民主生活会的审查，严把会议质量关。
（六）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面的问题
11.党组主体责任意识不强，管党治党思想自觉和行动自觉树立不牢
（15）针对规矩意识不强，自立名目发放职工相关补贴问题。
一是在巡察组初步反馈相关问题时，已召开局班子会，决定立行立改，立即停止发放相关补贴。二是退回已在单位列支的补贴2600元。三是开展财务领域专项治理，进一步完善财务管理制度，出台《关于进一步严肃财经纪律规范财务行为的通知》，从强化预算刚性、严格执行经费审批制度、强化会计基础、加强账户管理、加强国有资产管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理规定、严格规范经费支出管理、严格规范津补贴发放、严格财务报表制度等九个方面规范全局财务行为。四是配备三名专职财务人员，充实财务工作力量。五是约谈财务分管负责人，提醒其注意严格遵守财经纪律，加强财务相关知识学习。
（16）针对班子成员自律不严，重复领取就餐补贴，发挥表率作用不够问题。
一是立行立改，已于2019年4月从扶贫专班人员生活补助和交通补贴中扣除前期参与扶贫工作期间重复发放的午餐补助4400元。二是开展财务领域专项治理，进一步完善财务管理制度，出台《关于进一步严肃财经纪律规范财务行为的通知》，从强化预算刚性、严格执行经费审批制度、强化会计基础、加强账户管理、加强国有资产管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理规定、严格规范经费支出管理、严格规范津补贴发放、严格财务报表制度等九个方面规范全局财务行为。三是配备三名专职财务人员，充实财务工作力量。四是约谈脱贫攻坚分管负责人，提醒其注意加强脱贫攻坚工作中的纪律建设。五是约谈财务分管负责人，提醒其注意严格遵守财经纪律，加强财务相关知识学习。
（17）针对财务领域监督不严，下属单位设计院支出手续不完备问题。
一是下属单位设计院多次与县住建局沟通，并向县税务局咨询问题解决方案。二是开展财务领域专项治理，进一步完善财务管理制度，出台《关于进一步严肃财经纪律规范财务行为的通知》，从强化预算刚性、严格执行经费审批制度、强化会计基础、加强账户管理、加强国有资产管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理规定、严格规范经费支出管理、严格规范津补贴发放、严格财务报表制度等九个方面规范全局财务行为。三是约谈设计院财务分管负责人，提醒其加强财经纪律学习，严格按照有关规定办事，不能列支的一律不予列支。
（七）脱贫攻坚方面的问题
1.党中央脱贫攻坚方针政策贯彻落实方面的问题
（1）针对政治站位不高，坚定“两个维护”不够，落实习近平总书记关于“扶真贫、真扶贫”的要求有温差，工作部署谋划消极应付问题。
一是加强学习并深刻领会党中央和习近平总书记关于脱贫攻坚有关会议和重要讲话精神，坚决提高政治站位，坚定“两个维护”；全面熟悉和掌握中央脱贫攻坚政策，并督促实施，切实将“扶真贫、真扶贫”等工作要求真正落实到具体工作中；二是2019年制定结对帮扶小圩村帮扶计划时，局党组及班子成员到小圩村进行深入调研，开展贫困户大走访，重点了解未脱贫户家庭情况，实地查看小圩村美丽乡村、特色产业、基础设施等建设情况，并与联村科干、支村两委、驻村扶贫工作队一起，共同会商2019年脱贫攻坚相关工作事宜，严格制定切实可行的年度帮扶计划，按照小圩村和帮扶对象的实际情况，结合脱贫攻坚相关政策，实行精准施策，坚决杜绝帮扶计划与前期基本相同、帮扶措施完全雷同的现象再次发生。
2.脱贫攻坚主体责任方面的问题
（1）针对在执行县委关于“千干下基层”的重大决策部署中，督促包保专班履职履责不到位问题。
一是局党组坚决贯彻执行县委关于“千干下基层”的重大决策部署，切实将该项工作纳入全局重点工作中，要求局班子成员高度重视，加大督促检查力度，包保专班严格按照相关工作要求开展工作，切实做到履职尽责，有力帮助小圩村在脱贫攻坚各项工作中整改提高；二是隘口乡小圩村、佐坝乡鱼雁村两个包保专班，迅速以扎实的工作作风，务实的工作态度，耐心细致梳理前期大排查工作中的遗漏问题，对梳理出的遗漏问题及时进行会商，切实提高会商效率，并对发现资料填写不规范的重新填写规范。三是开展作风领域专项整治，出台《关于进一步严肃工作纪律改进工作作风的通知》，全面改进工作作风。四是约谈扶贫专班负责人，提醒其从严落实扶贫包保责任，务实工作作风。
（2）针对规划设计滞后于项目建设要求，导致项目未批先建问题。
一是扎实履行县易地扶贫搬迁工作领导小组成员单位主体责任和主管部门责任，全力服务易地扶贫搬迁工程项目；二是梳理易地扶贫搬迁工程项目规划选址、规划审批有关的法律法规规定、技术要点、流程和报件，加大向乡镇、村等建设单位的宣传力度；三是对未批先建的2016年易地扶贫搬迁36个集中安置点进行再审查，重点审查是否存在违反法律法规和政策规定、不满足规划选址要求或重大安全隐患等问题。
（3）针对存在个别项目规划选址不严肃、不科学现象问题。
一是切实履行县易地扶贫搬迁工作领导小组成员单位主体责任和主管部门责任，结合部门职能，在今后的易地扶贫搬迁工作中着力发挥自然资源和规划部门在规划选址等方面的指导作用；二是遵循安全可靠的原则，对所有安置点的规划选址，按照避让山洪、泥石流、山体滑坡等自然灾害的要求，进一步审查和确认；三是按照便利群众、公共服务“五有”全覆盖的标准，结合《安徽省易地扶贫搬迁工作领导小组关于加强和完善易地扶贫搬迁产业发展和就业扶持等后续帮扶工作的指导意见》的要求，进一步审查安置点附近是否有义务教育学校、卫生室、公共活动场所、文化体育设施、商业服务网店等，坚持“缺什么补什么”，完善安置点基本公共服务设施。
（4）针对在脱贫攻坚工作中，执行廉洁纪律不到位问题。
一是于2019年4月从扶贫专班人员生活补助和交通补贴中扣除前期参与扶贫工作期间重复发放的午餐补助4400元；二是开展财务领域专项整治，进一步完善财务管理制度，出台《关于进一步严肃财经纪律规范财务行为的通知》，从强化预算刚性、严格执行经费审批制度、强化会计基础、加强账户管理、加强国有资产管理、严格执行非税收入“收支两条线”管理规定、严格规范经费支出管理、严格规范津补贴发放、严格财务报表制度等九个方面规范全局财务行为；三是配备三名专职财务人员，充实财务工作力量；四是约谈脱贫攻坚分管负责人，提醒其注意加强脱贫攻坚工作中的纪律建设；五是约谈财务分管负责人，提醒其注意严格遵守财经纪律，加强财务相关知识学习。
3.落实监管责任方面的问题
（1）针对履行部门监管职责不力，出现部分项目变更规划设计现象问题。
一是加强《城乡规划法》《安徽省城乡规划条例》等法律法规宣传工作，督促乡镇人民政府认真履行《乡村规划建设规划许可证》的监督职责，维护规划审批的严肃性、权威性；二是督促有关乡镇人民政府对已实施的扶贫建设项目再次进行检查核实，重点检查是否按照规划批准进行建设；三是督促有关乡镇人民政府对存在规划许可变更的建设项目进行梳理，对规划许可变更的合理性、科学性作进一步审查。
三、常抓不懈，巩固提升巡察整改成果
经过为期三个月的集中整改，县自然资源和规划局党组全面纠正了存在的突出问题，建立健全了一系列规章制度，整改工作取得了阶段性的成效，但对一些历史遗留问题和更复杂更深层次的矛盾还需要长期努力，常抓不懈，下一步，局党组将深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念，巩固巡察反馈意见整改工作成果，坚定不移推动全面从严治党向纵深发展，推动自然资源和规划领域工作更上新台阶。
（一）进一步提高思想认识。深刻认识巡察工作的重大意义，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，指导实践，推动工作，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”，努力打造一支忠诚、干净、担当的自然资源和规划系统干部队伍，切实担负起管党治党政治责任。
（二）进一步健全长效机制。对已完成的整改事项，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期努力长期坚持的整改事项，加强监督跟踪问效，推动各项整改任务落实到位。加强党员干部教育管理、党风廉政建设、选人用人、财务管理、档案管理等各方面制度建设，构建堵塞漏洞、解决问题、落实责任的长效机制。
（三）进一步抓好作风建设。以巡察整改为契机，坚持问题导向，通过整改进一步改进工作作风，筑牢思想防线，把管党治党责任真正落到实处，推动全局各项工作提速、提质、增效，不断开创自然资源和规划事业发展新局面。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0556-7817318；邮政信箱：宿松县人民路宿松县自然资源和规划局；邮编：246500；电子邮箱：751871095@qq.com。
