【监察法规定，涉嫌职务犯罪的被调查人主动认罪认罚，有下列情形之一的，监察机关经领导人员集体研究，并报上一级监察机关批准，可以在移送人民检察院时提出从宽处罚的建议：
（一）自动投案，真诚悔罪悔过的；
（二）积极配合调查工作，如实供述监察机关还未掌握的违法犯罪行为的；
（三）积极退赃，减少损失的；
（四）具有重大立功表现或者案件涉及国家重大利益等情形的。】
“其在犯罪后主动投案，如实供述自己的罪行，依法可以从轻或减轻处罚……”近日，在广东省四会市人民法院审判庭，当公诉人宣读完对该市某公立医院负责人曾某的起诉书之后，坐在被告席上的曾某松了一口气。
今年3月底，四会市纪委监委组织医疗卫生系统干部专题学习监察法。学习结束后，非党员干部曾某来到市纪委监委机关，忐忑地说：“同志，我是来自首的，我有问题要交代。”
随后，曾某将自己利用职务便利为他人谋取利益、收受贿赂的违法行为和盘托出。第二天上午，曾某通知家人将涉案款物全部上缴。
根据曾某的供述，四会市纪委监委派出多个工作组前往涉案人员居住地取证。但是几名涉案人员纷纷以各种借口躲避，导致关键证人缺失，调查工作一度陷入僵局。
在调查组安排下，曾某主动联系了几名重要涉案人员，向他们说明了利害关系。随后，3名涉案人员在一个星期内先后主动前往市纪委监委接受询问。
“曾某主动投案如实交代问题，且积极配合调查工作、退清涉案款项，具备监察法第三十一条规定的提出从宽处罚建议的条件。据此，我们认为可以报请上级监委批准，在向检察机关移送时提出从宽处罚建议。”四会市纪委常委会议上，审理部门负责人汇报了审理意见，并获得了市纪委监委班子成员的一致同意。
5月初，四会市纪委监委就此事向上级监委请示。上级监委核阅了相关材料后，批准了这一请示。随后，四会市纪委监委向检察机关移交此案时出具了《曾某到案后的态度和认识情况说明》，并提出了从宽处罚的建议。
“在案件移送检察机关时，结合被调查人在调查中的表现，从监委的角度提出从宽处罚建议，可以鼓励被调查人改过自新、将功折罪，体现的是‘惩前毖后、治病救人’的精神。”重庆市渝北区纪委监委相关负责人表示。同曾某案类似，日前在向区检察院移交某医院科室负责人杨某案件时，渝北区纪委监委也提出了从宽处罚的建议。
今年4月，杨某主动到渝北区纪委监委投案，供述了自己在医疗设备采购中为他人谋利，收受130余万元贿赂的事实。随后，区纪委监委对杨某采取留置措施。
留置期间，杨某积极配合调查工作，如实供述了纪检监察机关尚未掌握的犯罪事实，同时检举了他人涉嫌受贿的犯罪事实。“杨某主动投案，且积极配合调查工作，为我们查清案情提供了便利，也节约了人力物力，提高了工作效率。”渝北区纪委监委班子成员经过集体会商，根据杨某主动投案、如实供述及立功情节，决定提出从宽处罚的建议。随后，向重庆市纪委监委报送了关于提出从宽处罚建议的请示。
“杨某是民主党派成员，属于监察体制改革后纳入监察范围的人员，对其处置必须严格依规依纪依法，既体现法律的权威，又体现对主动认罪认罚被调查人宽大处理的政策。”重庆市纪委监委经过集体研究，对从宽处罚情节进行了审核把关，给出了意见。收到反馈后，渝北区纪委监委向检察机关提出了从宽处罚的建议。
“根据监察法规定，监察机关提出从宽处罚建议，需要集体研究，并报上一级监察机关批准，这本身就是一种有效的监督机制，从制度层面防止法律适用不当、自由裁量权过大等问题。”重庆市纪委监委有关负责人表示，对职务犯罪从重、从轻、减轻、免除处罚情节证据的认定，必须客观公正、慎之又慎，经得起法律和事实的检验。（本报记者 何清平 通讯员 张潇潇）
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