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中共安庆市委关于深入推进全面从严治党的实施意见

[ 发布时间:2016-07-15 08:58   阅读量: 482    ]

中共安庆市委关于深入推进全面从严治党的实施意见

  (2016年5月20日)

  为深入贯彻中央全面从严治党的要求,认真落实《中共安徽省委关于深入推进全面从严治党的若干意见》,结合安庆实际,制定如下实施意见。

  一、认清形势任务,准确把握深入推进全面从严治党的总体要求

  1.深刻认识深入推进全面从严治党的极端重要性。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央统筹伟大事业和伟大工程,作出全面从严治党的重大战略部署,打出一整套管党治党“组合拳”,开辟了党的建设新境界。全市各级党组织坚决贯彻中央和省委决策部署,认真履行主体责任,实施党的建设提神工程、活力工程、先锋工程、同心工程、阳光工程、护航工程等“六大工程”,全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设,营造了积极向上、风清气正、干事创业的良好政治生态。同时也要看到,党的建设还存在一些不符合、不适应、不到位问题,主要表现在:用党的最新理论成果武装头脑还不够深入,思想“总开关”拧得不够紧,意识形态责任制落实不够;党组织的创造力凝聚力战斗力需要进一步增强,领导班子和干部队伍结构有待优化、整体素质需要进一步提高;作风不实、作风不正的问题依然存在,整治“四风”还需持续用力,党风廉政建设和反腐败斗争依然严峻复杂;党的建设制度体系不够完善,一些制度执行还不到位;“聚精会神抓党建”的意识还不够强,管党治党责任压得不够实。这些问题虽然表现形式不同,但根本原因都在于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力。全市各级党组织和广大党员干部一定要从政治和全局的高度,更加深刻地认识到,把中央和省委决策部署落实好,把安庆的事情办好,关键是把党的建设抓好,深入推进全面从严治党,为全面建成小康社会、加快建设“四个强市”提供坚强保证。

  2.深入推进全面从严治党的指导思想。认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神,牢固树立和自觉践行创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把全面从严治党贯穿党的建设全过程、改革发展各方面,坚持思想建党、制度治党,坚持突出重点、整体推进,坚持问题导向、标本兼治,坚持分类指导、优化功能,坚持弘扬传统、改革创新,深入实施“六大工程”,全面加强党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设,推动全面从严治党不断迈上新水平。

  3.深入推进全面从严治党的总体目标。

  ——理想信念更加坚定。习近平总书记系列重要讲话精神入脑入心,中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信不断增强,政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识明显强化,奋力争当“四个自觉”模范,始终在思想上政治上行动上与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。

  ——组织建设全面加强。领导班子政治过硬、本领过硬、作风过硬、廉洁过硬,干部队伍忠诚、干净、担当,各级党委(党组)领导核心作用、基层党组织战斗堡垒作用显著增强,党员素质不断提高、先锋模范作用充分发挥。

  ——干部作风持续改进。党员干部践行“三严三实”要求更加自觉,作风建设长效机制日益完善,“四风”问题得到根本遏制,党风政风明显好转。

  ——政治生态不断优化。党风廉政建设和反腐败斗争深入推进,“两个责任”压紧压实,惩防并举、标本兼治成效明显,“不敢腐”成为常态,“不能腐、不想腐”的效应充分显现,政治上的“绿水青山”进一步形成。

  ——制度体系更加健全。从严管党治党制度全面覆盖、织密织牢、衔接配套,刚性约束不断强化,执行力显著增强,党的建设科学化水平全面提升。

  二、深入实施“提神工程”,营造干事创业的浓厚氛围

  4.深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。扎实开展“两学一做”学习教育,把学习党章摆在首位,原原本本学、反反复复学、联系实际学、深入思考学,学深学透、融会贯通,更好地尊崇、敬畏和遵守党章。认真学习习近平总书记系列重要讲话和视察安徽重要讲话精神,深刻领会丰富内涵和精髓要义,准确把握贯穿其中的马克思主义立场观点方法,做到真学真懂真信真用。发挥党委(党组)中心组学习的示范作用,发挥党校、干部在线教育等重要阵地作用,积极运用新媒体技术拓展学习平台,实现学习制度化、常态化、全覆盖。着力培育“送理论进基层”品牌,推动习近平总书记系列重要讲话精神进机关、进校园、进社区、进乡村、进企业。坚持学用结合、知行合一,做好结合文章,将习近平总书记系列重要讲话精神转化为符合安庆实际的发展思路、工作举措和实际成效。

  5.严守政治纪律和政治规矩。以党中央为最高标杆,以中央要求为行动指南,始终坚持正确政治方向,站稳政治立场,强化政治定力,坚定不移向党中央看齐,向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,坚决维护中央权威,维护党的集中统一。坚持纪在法前、纪严于法,坚决维护党章权威,切实把党的纪律和规矩立起来、严起来、执行到位。

  6.切实加强意识形态工作。认真落实意识形态工作责任制,建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、宣传部门组织协调、有关部门分工负责的工作格局,牢牢把握意识形态工作领导权主导权话语权。加强意识形态领域形势教育,不断增强党员干部的政治敏锐性和政治鉴别力。加强各级各类意识形态阵地管理,完善预警和应对机制,推进防区前移、防线稳固。依法加强网络空间治理,实施网络内容建设工程,做强网上正面宣传,弘扬主旋律,传播正能量。深入开展思想舆论斗争,在大是大非和政治原则问题上把好方向,敢抓敢管,敢于斗争。

  7.不断提升舆论引导能力。加强党对新闻舆论工作的领导,强化媒体主管主办责任,办好各类传统媒体,大力发展新兴媒体,推进深度融合,不断提升新闻舆论的传播力引导力影响力公信力。围绕中心、服务大局,大力宣传“四个强市”建设的重大成就和美好前景,以积极向上的主流思想舆论凝聚人心、鼓舞士气,提振精气神。扎实做好对外宣传工作,加强与中央和省级主流媒体合作,讲好安庆故事,传播安庆声音,不断提升安庆的影响力和美誉度。充分发挥舆论引导和监督作用,鼓励创新,宽容失败,营造奋发有为的舆论氛围,推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。

  三、深入实施“活力工程”,建设坚强领导班子和高素质干部队伍

  8.加强领导班子建设。全面落实党政领导班子建设规划纲要,统筹抓好各级领导班子建设。以集中换届为契机,着力优化领导班子知识、专业、经历结构,加强年轻干部和女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔工作,选好配强正职,不断增强班子整体功能。推进领导班子思想政治建设,严肃党内政治生活。认真学习贯彻《党委会的工作方法》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党党组工作条例》,加强民主集中制建设,完善党委(党组)工作规则、职责清单和决策咨询机制,提高科学决策、民主决策、依法决策水平。

  9.选准用好干部。认真贯彻好干部标准,严格执行《党政领导干部选拔任用条例》,选贤任能、注重实绩,知人善任、人尽其才。拓宽选人用人视野,创新选人用人机制,真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔出来。抓好领导干部能上能下制度落实,及时调整不适宜担任现职干部。加强后备干部培养锻炼,促进更多优秀人才脱颖而出。加大干部交流轮岗力度,推进重要岗位干部交流轮岗全覆盖。改进干部考核评价,强化考核结果运用。从严管理干部,强化日常监管,整治“为官不为”。制定出台容错纠错、鼓励干事创业的具体办法,为担当者担当,让有为者有位。

  10.强化干部实践锻炼。围绕落实新发展理念、“十三五”规划、“调转促”行动计划、“五大攻坚战”等开展培训,着力提高干部能力素质。加强和改进干部到基层挂职任职工作,选派干部到中心工作、重点工程、信访维稳等岗位历练成长。深入总结“千名干部驻企服务”、“千名干部驻外招商”、“千名干部驻村扶贫”行动的经验做法,不断创新干部锻炼载体,推动干部在多岗位实践中增长才干、提升本领。

  11.推进人才强市战略。加强党管人才,创新人才培养、评价、激励、流动机制,制定出台促进人才发展政策。深入实施“千人计划”、产业创新团队、省“特支计划”,深化市校、市企、校企人才合作。大力推行科技特派员制度,促进基层科技创新。突出“高精尖缺”导向,加大企业家、金融专家、营销精英、创业功臣、知名工匠的引进和培育力度,吸引各类人才服务安庆发展。建设新型智库,完善领导干部联系高级专家、优秀企业家等各类优秀人才制度。

  四、深入实施“先锋工程”,保持党的先进性和纯洁性

  12.加强机关党建工作。推进机关党建工作改革创新,在从严治党上作出表率、走在前列。全面推行机关联系基层、干部联系群众“双联系”制度,深入开展走进企业、社区、农村,服务发展、基层、群众“三走进三服务”活动,组织实施“精准扶贫先锋行动”,推动机关党组织、全体党员干部参与扶贫。深化机关效能建设,深入开展机关作风“一清三查”活动,加大明察暗访和效能问责力度,整治庸政懒政怠政,促进政风行风持续好转。坚持机关党建工作与业务工作相结合,积极打造机关党建工作品牌。

  13.大力夯实基层基础。推动全面从严治党向基层延伸,落实到每个支部、每名党员。大力推广岳西县基层党建经验,抓基层、强基础。积极探索不同领域党组织设置和发挥作用有效途径,制定和落实基层党建年度“三个清单”,扎实推进农村和城市社区、国有企业、非公经济和社会组织等不同领域的基层党建工作,做到党的组织和工作全覆盖。加强基层党组织领导班子建设,完善选派优秀年轻干部到村任职、选聘大学生村官、向非公企业和社会组织派驻党建指导员制度,持续抓好软弱涣散基层党组织整顿,增强基层党组织政治功能和服务功能。建立健全优秀村党组织书记队伍政治和经济激励机制。大力实施农村基层党建保障工程,落实农村“一定三有”和城市社区“三有一化”政策,确保有人管事、有钱办事、有场所议事。

  14.严格党员队伍管理。认真执行《中国共产党发展党员工作细则》,坚持严格标准、严格培养、严格程序、严格调控,加大在青年工人、农民、知识分子和外出务工创业人员中发展党员力度,提高党员发展质量,优化党员队伍结构。强化不同领域、不同行业和不同岗位党员的分类管理,健全流动党员管理机制,认真落实流入地党组织管理为主、流出地党组织配合的双向共管责任。细化认定标准,规范处置程序,积极稳妥处置不合格党员,纯洁党员队伍。

  五、深入实施“同心工程”,保持党同人民群众的血肉联系

  15.广泛凝聚共识和力量。完善市委与各民主党派重大事项协商制度,健全参政议政直通车和党外人士意见建议反馈机制。加强市人大常委会与市政府、市政协与市政府工作联系等制度建设,充分发挥各级人大代表、政协委员作用。支持各民主党派、工商联和无党派人士围绕中心工作开展调查研究、建言献策。完善党外代表人士交友、征求民主党派和党外代表人士意见等制度。发挥民主党派和无党派人士监督作用,拓展监督评议“诤友台”,鼓励说实情、讲真话、谏真言。做好新的社会阶层人士统战工作。充分发挥统一战线各领域代表人士作用,更好地协调关系、沟通思想、理顺情绪、化解矛盾,画大同心圆,汇聚正能量。

  16.密切联系人民群众。牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持领导机关、领导干部带头,自觉践行群众路线,增强群众工作本领。不断拓展联系群众渠道,认真落实调查研究、定点联系、服务企业、驻村帮扶、结对帮扶等制度,畅通联系服务群众“最后一公里”。切实保障和改善民生,不断增强群众获得感幸福感。健全依法维护群众权益机制,认真解决群众反映强烈的突出问题。进一步加强和改进群团工作,筑牢联系服务群众“连心桥”,广泛调动人民群众投身改革发展的积极性、主动性、创造性。

  六、深入实施“阳光工程”,加强党风廉政建设和反腐败工作

  17.推动作风建设常态化。持之以恒贯彻执行中央八项规定精神,巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果,认真落实“两清单一办法”,健全作风建设长效机制。加强督促检查,盯紧重要领域,扭住具体问题,看住重要节点,从严查处顶风违纪行为,加大通报曝光力度,严肃责任追究。认真分析党员干部作风状况,密切关注“四风”新形式、新动向,深挖潜入地下的不正之风,切实以党风政风好转带动民风社风转变。

  18.保持遏制腐败高压态势。严格执行《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,做到有案必查、有贪必肃。重点查处十八大以后不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部。加大对发生在重点领域、关键环节和群众身边腐败案件的查处力度,形成持续震慑。推进查办案件体制机制改革,规范线索处置和案件查办工作,强化纪律审查考核问责,严格实行“一案双查”。加大巡察工作力度,加强廉政教育和风险防控,对党员干部苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正,推动咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。加强反腐倡廉制度建设,发挥制度激励约束作用,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

  七、深入实施“护航工程”,推动社会治理能力持续提升

  19.加强党对法治工作的领导。健全地方立法人大主导的体制机制,发挥人大及其常委会在地方立法工作中的主导作用。凡地方立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报市委讨论决定。地方法规制定和修改的重大问题由市人大常委会党组向市委报告。深入推进依法行政,创新执法体制,加快建设法治政府。发挥政法委员会把握政治方向、协调各方职能的作用,统筹做好政法工作。完善司法管理体制和司法权力运行机制,加强对司法活动监督,让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。弘扬社会主义法治精神,建设社会主义法治文化,加强法治宣传教育和法律服务、法律援助,促进全民尊法、学法、守法、用法。

  20.推进社会治理体制机制创新。健全完善综治维稳信访工作责任制和责任追究制,加快立体化数字化社会治安防控体系建设,推进社会服务管理信息化。坚持领导干部公开接访、主动约访、带案下访制度,拓宽社情民意反映渠道,推进群众投诉请求依法分类处理。健全矛盾纠纷多元化解机制,推动矛盾纠纷案件“一站式”接待受理、“一体化”调处化解、“全程式”跟踪服务。构建大情报机制,完善突发事件预警信息发布体系,提高应急管理服务能力。健全社会救助体系,完善“救急难”发现和救助机制。落实党管武装,推动军民融合深度发展。牢固树立安全发展观念,严格落实安全生产工作责任制,坚决遏制重特大安全事故。

  21.增强党员干部法治思维。维护宪法法律权威,教育引导党员干部牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外。严格落实《中国共产党党内法规制定条例》和《中国共产党党内法规和规范性文件备案规定》,建立合法合规性审查制度,加大党内法规和规范性文件清理力度,提高党内法规质量。坚持党规党纪严于国家法律,以更高标准严格要求党员领导干部,坚定理想信念,坚决同违法乱纪行为作斗争。坚持有规必依、执规必严、违规必究,增强党内法规执行力,让党内法规融入党内生活,确保党规党纪的刚性约束。

  八、强化保障措施,推动全面从严治党各项任务落地落实

  22.落实主体责任。各级党委(党组)必须认真履行全面从严治党主体责任,领导和支持纪律检查机关履行监督责任,一心一意谋发展、聚精会神抓党建,把抓好党建作为最大政绩。坚持党建工作和中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,层层传导压力,逐级压实责任,形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。各级党建工作领导小组要统筹各方力量,协调解决深入推进全面从严治党的重大问题。各级党委(党组)书记要做管党治党的书记,严格履行第一责任人的责任。党委(党组)领导班子成员要认真履行“一岗双责”,抓好分管领域的党建工作。各级纪委(纪检组)要聚焦主责主业,敢于担当、敢于监督、敢于负责。各级党的工作部门要切实抓好职责范围内的党建工作。

  23.加强督促检查。建立健全全面从严治党情况报告和检查制度,坚持县乡党委书记抓基层党建工作年度述职评议考核制度,探索在市直单位、市属学校、市属企业开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作,党委常委会定期研究党建工作,每年至少向全会和上一级党委专题报告一次抓党建工作情况。加强工作督导,及时了解和掌握各地各部门管党治党责任落实情况、党建工作任务完成情况,发现和解决苗头性倾向性问题。

  24.严格考核问责。建立健全科学的政绩考核评价体系,把全面从严治党责任落实情况作为领导班子和领导干部综合考核重要内容,不断完善考核指标、考核内容、考核方式。把考核结果作为领导班子建设和领导干部选拔任用、培养教育、管理监督、激励约束重要依据。完善问责制度,坚持有责必问、问责必严,对管党治党不到位、不尽责的,及时诫勉、限期整改,对造成严重后果的,既追究主体责任、监督责任,又上查一级,追究领导责任和党组织责任,以问责到位促进履职到位。

  各地各部门党委(党组)要结合实际制定具体落实意见,市委有关部门要制定配套实施方案,进一步压实工作责任、抓好统筹协调,推动全面从严治党各项任务落到实处、取得实效。

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